国办刚发布重磅消息：专项债新规出炉，市场瞩目！

**国办重磅发布，事关专项债**

就在最近，国务院办公厅发布了一项关于优化完善地方政府专项债券管理机制的重要意见，这一消息引起了广泛关注。专项债，作为地方政府筹集资金建设特定公益性项目的重要手段，一直以来在推动基础设施建设、改善民生和促进经济可持续发展等方面发挥着重要作用。此次发布的意见，不仅为专项债的管理提供了更加明确的指导，也为未来的经济发展注入了新的活力。

意见首先提出了实行专项债券投向领域“负面清单”管理。这意味着，一些无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等将被明确禁止申请专项债券资金。同时，包括除保障性住房、土地储备以外的房地产开发、主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目也被纳入“负面清单”。这样的措施有助于确保专项债券资金更加精准地用于有收益、有前景的项目，避免资金的浪费和错配。

为了进一步扩大专项债券的使用范围，意见还提出了扩大专项债券用作项目资本金范围。将信息技术、新材料、生物制造、数字经济等新兴产业基础设施，以及高速公路、机场等传统基础设施的安全性和智能化改造纳入其中。此外，卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等也被纳入专项债券用作项目资本金的范围。这不仅有助于推动新兴产业的发展，也有助于提升传统基础设施的质量和效率。

在专项债券的额度分配方面，意见也提出了优化措施。额度分配将坚持正向激励原则，统筹考虑党中央、国务院确定的重大战略和重大项目支出需要，以及地方债务风险、财力状况、管理水平等因素。这样的分配方式有助于确保专项债券资金向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜，提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度。

为了确保专项债券能够按时足额还本付息，意见还提出了做好专项债券项目融资收益平衡的措施。对于专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还。这一措施有助于确保专项债券的偿还风险可控，保障投资者的利益。

为了进一步提高专项债券的发行效率，意见提出了多项优化措施。包括下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点。同时，建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制，加快专项债券发行进度。这些措施有助于缩短专项债券的发行周期，提高资金使用效率。

在专项债券的资金使用和项目建设进度方面，意见也提出了明确要求。省级财政部门要建立定期调度机制，加强与同级发展改革部门和项目主管部门分工协作，督促市县财政部门及时拨付已发行专项债券资金，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用。同时，要求地方各级财政部门对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营等方面情况。这些措施有助于确保专项债券资金能够及时到位，推动项目加快建设进度。

为了加强专项债券项目资产管理，意见提出了建立专项债券项目资产明细台账，分类管理存量项目资产。同时，规范新增项目资产核算，明确行政事业单位和国有企业资产登记处理方式。这些措施有助于防范以项目资产抵押融资新增地方政府隐性债务和国有资产流失等风险，确保项目对应的政府负债和资产保持平衡。

为了完善专项债券偿还机制，意见提出了建立专项债券偿债备付金制度。鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，严格落实专项债券项目主管部门和项目单位责任，抓好专项债券项目收入征缴工作，保障专项债券偿债资金来源。这一措施有助于进一步提高专项债券的偿债能力，降低债务风险。

在监督问责方面，意见也提出了明确要求。对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违规使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违法违规使用专项债券资金问题的“自审自发”试点地区，情节较轻的限期整改，情节较重的停止试点。同时，各级财政部门要对违规使用专项债券资金的地区依法依规采取扣减限额、约谈通报、考核监督等方式严肃处理。这些措施有助于确保专项债券资金的合规使用，保障投资者的利益。

此外，意见还强调了依法接受人大监督的重要性。地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，不断优化完善专项债券管理，按规定及时向本级人大及其常委会报告专项债务情况。这一措施有助于增强专项债券管理的透明度和公信力，保障投资者的知情权。

总体来看，国务院办公厅发布的关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见，为专项债券的管理提供了更加明确的指导和规范。这一意见的出台，将有助于进一步发挥专项债券在强基础、补短板、惠民生、扩投资等方面的积极作用，推动经济社会的持续健康发展。未来，随着专项债券管理机制的不断完善和优化，我们有理由相信，专项债券将在推动基础设施建设、改善民生和促进经济可持续发展等方面发挥更加重要的作用。

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